噴鼻港繁榮穩定以經濟和法治為基礎
作者：田飛龍
來源：作者授權 儒家網教學場地 發布
原載噴鼻港《至公報》2016年5月24日
時間：孔子二五六七年歲次丙申四月十八日丙午
耶穌2016年5月24日
張德江來港，反對派四名代表性議員會面進言，氣氛相對融洽。這是政改掉敗以來中心最高層級官員與反對派的正式會晤，盡管雙方對噴鼻港問題的癥結與對策思慮存在較年夜收支，但個人空間已顯示出關系破冰和信賴重建的跡象。中心懂得到，噴鼻港反對派及其選平易近基礎是噴鼻港多元社會的主要氣力，是維護噴鼻港繁榮穩定的主要原因。反對派亦懂得到，激進外鄉主義與單純的對抗戰略勢必安慰中心更嚴對待，沒有前程，晦氣于噴鼻港重建和反對派政治好處擴展，因此需求尋求達成與中心之間的某種政治息爭。
不過，雙方的信賴顯然不成能通過一次會面就得以重建，反對派依然聚焦重啟政改和更換特首這樣的政治性議題，而中心的判斷是，噴鼻港的最基礎困難在于經濟發展和社會穩定。
回避政改的情由
張德江在一帶一路論壇和歡迎晚宴上的講話，其宗旨在于確定一國兩制的憲制穩定性以及確證噴鼻港在一帶一路中的腳色，同時等待噴鼻港法治繼續成為社會次序的基石。這代表了中心對噴鼻港繁榮穩定的普通性見解：繁榮依賴于經濟發展，而穩定依賴于法治。張德舞蹈場地江同時說起了對危及噴鼻港穩定的外鄉分離運動的擔憂，認為是冒用外共享空間鄉之名行分離之實，對繁榮穩定有損害。
張德江未正面說起和回應反對派念茲在茲的重啟政改與普選問題。這反應出中心對此留有必定的疑慮和等待：一方面，中心判斷認為瑜伽教室噴鼻港政治情勢在后政改時期未有改良，反而因外鄉分離運動有所惡化，重啟政改時機未到；另一方面，中心希講座場地冀噴鼻港反對派自我反思及承擔起政治息爭責任，從頭確立對一國兩制與基礎法的政治忠誠，以此作為討論普選推進的政治條件。從會面交通過程來看，張德江進一個步驟清楚到反對派關于重啟政改教學的強烈需求，但似乎沒有明確看到反對派尋求政治息爭及從頭盡忠基礎法的積極取態。此次會面開啟了一種反對派與最高層領導直接對話的先例和機制，假如反對派對中心的私密空間疑慮和等待有所懂得和積極回應，信任在以后的屢次互動一起配合基礎上，重啟政改并非不成直接談。
反對派小樹屋提出更換特首的請求，是一種政治問責的體現。反對派認為，現任特首未能充足反應港人政改意愿并積極向中心爭取寬松普選框架，同時亦未能在具體施政上兌現社會等待已久的公正正義，需求負重要責任。不過，這種平易近主責任制下的政交流治問責，在中心所秉承的政治文明中似乎難以獲得積極懂得和回應，中心會將之視為一教學種變相的“管治權爭奪”，並且是一種對中心信賴之噴鼻港高級官員的政治打擊，其后果將導致噴鼻港官員在央港牴觸中不敢自告奮勇維護國家好處。張德江以“依法辦事”加以回應，實際教學場地上表白未便于簡單地歸責于現任特首。事實上，現任特首在占中和政改期間的政治表現至多在中心看來是及格的，現在距離特首換屆選舉缺乏一年，臨時更換生怕會帶來更年夜的政治不確定性。不過，通過包含此次會面在內的多個管道所傳遞出的“不信賴現任特首”的政治信號與訴求，甚至建制派內部的分歧意見，對現任特首尋求連任及中心最終權衡合適人選，顯然將產生必交流定的舞蹈教室引導和塑做作用。
處所法治的兩面性
占中舞蹈教室是一場超出法治的平易近主尋求，即使在聚會場地噴鼻港焦點價值體系內部，也是一次異化和僭越。惟其這般，占中也因為法治的權威性自己而退場。中心在占中運動中看到了噴鼻港法治深刻民氣，看到了噴鼻港法治對社會穩定與次序維系的最基礎價值。不過，中心還看到了另一面，即噴鼻港法治在占中判決和旺角判決等事后追懲法式中的相對虛弱，看到其維穩有余而重建及引導缺乏的缺點。噴鼻港法治的權威性把握于噴鼻港的獨立司法系統及高度職業化的噴鼻港法令界，不僅中心無法滲透干預，即使是本港立法與行政分支亦難以對抗。這就在噴鼻港基礎法內部形成了一種“司法至上”的管治格式，基礎法預期的“行政主導”遭到嚴重減弱。更關鍵的是，關于基礎法中的國家權力、國家權威與國家好處，噴鼻港的通俗法傳統無法有用識別和維護。于是，在占中判決和旺角判決中，法官不成防止地根據先例原則和對不受拘束平易近主的同情而做出輕判，并不克不及審慎考量輕判的政治社會后果和法治的普通預防效應，也不克不及對法官的公共政策腳色加以自覺。近期關于港獨組織行為，律政司及噴鼻港法令界有識之士切齒痛恨，盼望以噴鼻港外鄉法規《噴鼻港回歸條例》、《刑事罪惡條例》、《公安條例》等發起法令行動，但又忌憚于噴鼻港司法立場及敗訴風險而行動遲緩，引發社會憂慮和批評。也是以，內地憲法學者莫紀宏傳授提出了噴鼻港通俗會議室出租法的“國家法屬性”問題，這不是單純的法令專業視角問題或通俗法的實踐傳統問題，而是噴鼻港基礎法的構成性瑜伽場地與憲制屬性問題，值得認真對待。
張德江代表中心表達了對這種法治兩面性的憂慮。特別是在港獨組黨和立法會選舉的特別時刻，基礎法的法治次序正面臨嚴峻挑戰，法官若一味輕判當然滿足了本身內在價值觀和反對派政治認可，卻難以作為法令次序真正的守護者和塑造者，長期來看必定損及噴鼻港司法權威。事實上，司法輕判已經在縱容港獨氣力發展和行動挑釁，參與者認為歸正也無需承擔多重的法令責任，反而可以做“抗爭好漢”，特區當局甚至中心的嚴厲正告毫無意義，因為法官們在保護他們。當然講座場地，這種司法兩面性實際上來自于基礎法憲制構造的內在缺點：港獨觸及基礎法底線及國家好處，但噴鼻港司法是完整處所化的，這就導致了法益的國家性和司法的處所性的錯位與張力，無限的數次人年夜釋法即源于此。人年夜釋法是對基礎法中司法主權處所化不得以的憲制性補救，具有基礎法上的規范正當性和一國兩制實踐上的公道性，因為依法治港原則必定請求中心以符合法規方法（修法或解釋）享有最低限制的司法主權。
這就形成了噴鼻港司法的乖戾品德：一方面是次序兜底和廣泛輕判，另一方面是排交流拒人年夜釋法和監督，意圖維持噴鼻港司法的完整獨立性。噴鼻港司法缺少有用的國家觀和維護國家好處的司法自覺，這在凸起兩制隔離的回歸初期或許還不顯著，但在兩制天然融會及國家好處凸顯的“一帶一路”時代，生怕會是依法治港的嚴重憲制性軟肋。白皮書看到了噴鼻港司法的分歧時宜性，意圖以“三軌制”（人年夜主動釋法、特首提請釋法和終審法院釋法）的基礎法解釋形式代替舊有的完整司法獨立形式，彌補在兩制互動新時期噴鼻港司法的國家觀缺點。當然，在某些細節上，好比外籍法官軌制，也能夠引進改造議程之中。噴鼻港司法之國家觀的建構，是基礎法下噴鼻港回歸的憲制性任務之一，也是有用疏解“雙普選”進程下中心治港“法治化轉向”的必定選共享會議室擇。噴鼻港基礎法是一場與時間性及管理實踐高度相關的軌制實驗，不變的是一國兩制的年夜框架，變的是有利于維護噴鼻港繁榮穩定及國家發展好處的具體軌制支架。一帶一路將為噴鼻港帶來與內地融會發展的全新機遇和歷史時刻，噴鼻港法治也是以不成能孤芳自賞，獨善其身講座場地，而需求因時而變，符合噴鼻港平易近主發展與國家憲制調控的需求。
經濟優先的遠景
“笨伯，是經濟”，這樣的政治睿見并未過時。5月12日，巴西總統彈劾案參議院第一次投票通過，魅力型總統羅塞夫被停職180天，重要來由是經濟闌會議室出租珊和腐敗，但假如僅有腐敗一項，能夠不會這樣慘。噴鼻港經濟有著四小龍時代的輝煌，但明天共享會議室還有誰在談論四小龍，那基礎上已經成為東亞經濟史的一部門了。人們更多談論的是“中國龍”。盡管對中國改造走向及地區平安行為之確定性仍有多種疑慮，但中國經濟的實力和潛力已經獲得了國際社會的承認。歐洲議會近期以壓倒性多數反對承認中國的市場經濟位置，重要緣由不在于貿易不受拘束主義，而在于貿易保護主義。歐洲的經濟闌珊導致其政治守舊，變得懼怕放開市場，懼怕中國產品的強勢競爭。而懼怕競爭自己是反市場的。
噴鼻港的傳統精力與焦點價值觀是獅子山精力，是愛拼才會贏，但近年來噴鼻港的競爭力和競爭精力似乎同步闌珊。青年人似乎更愿意科學平易近主化和社會抗爭是獨一前途，而不愿意從自我奮斗和自我反思出發重建自我。瑜伽場地他們對不受拘束行、港珠澳年夜橋、粵深港高鐵及一帶一路戰略的消極與抵抗，顯示出了國際視野和競爭意愿的雙重闌珊。噴鼻港引以為傲的國際視野正在退步為一種偏狹局促的外鄉視野，一種帶有反現代性甚至無當局主義的鄉土氣質。這種氣質當然可以孕育和培養一大量藝術家、政客和社運組織，但噴鼻港卻在遠離這個時代真正的國際性和國家發展進程。噴鼻港反對派習慣于以政治問題代替一切問題，有其公道關切和理念依據，但其視野、判斷和對新噴鼻港的想象力卻墮入了一種固有歷史觀和滯后國際觀的雙重束縛之中。
由此，一帶一路對于新噴鼻港的意義自己就不亞于反對派意念中的共享空間普選。在我看來，普選是基礎法既定的實施目標，在政治條件和時機成熟時確定會到來，不過即使到來也不料味著噴鼻港經濟轉好、社會牴觸消弭和居平易近生涯幸福。普選重要解決政治權力的符合法規性來源問題，而不解決經濟績效與競爭力問題。假如噴鼻港落后了，普選不克不及使噴鼻港先進，但假如噴鼻港先進了，普選卻可以使之錦上添花。噴鼻港的新歷史正行進在兩個時間之流中：一方面是有序的經濟重建進程，即中心主推的依法治港和噴鼻港參與一帶一路的經濟重建，旨在晉陞噴鼻港新經濟的競爭力舞蹈場地和社會參與度，并使噴鼻港與國家的政治經濟關系獲得重構，呈現出一種正常狀態；一方面是不確定的重啟政改進程，即反對派咬定和聚焦的真普選問題，旨在面對國家日益強勢的整合壓力以及特區當局固有的管治缺點，尋求以更直接的平易近主情勢解決公權力認受性及自治權“封頂鞏固”的問題。委員長來港自己就包括著政治經濟小樹屋雙重內涵，相對凸起了中心治港之法治與經濟維度及中心關于噴鼻港發展問題的年夜局判斷，對噴鼻港社會甚至反對派有所啟發，但對反對派之重啟政改議題暫未適當回應，留有余地和想象空間。未來適當時刻，中心如能提出政改再保證，無論是當面會晤，還是隔空喊話，都將積極拉近雙方心思距離，修補信賴裂縫，整合國家與噴鼻港各方氣力配合建設新噴鼻港。
對于反對派而言，你見或許不見，一國兩制和基礎法就在那里，但新噴鼻港的機遇未必在那里。新噴鼻港正在路上，這條路走得若何，需求中心和噴鼻港社會包含反對派共擔責任，協力前行。而此次委員長來港，無疑是噴鼻港的一次歷史性機遇，需求愛護，更要有勇氣和聰明前行。
責任教學場地編輯：葛燦